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河南省住房城乡建设工作会议精神
作者:admin 文章来源:本站原创 点击数:4608 更新时间:2015-3-26 【字体:
 

 

河南省住房城乡建设工作会议精神

 

114下午至15,全省住房城乡建设工作会议在郑州召开。裴志扬厅长作了题为《改革创新凝神聚力努力开创住房城乡建设事业新局面》的工作报告,全面总结2014年住房城乡建设工作,客观分析当前的形势,对2015年的工作任务作出部署。

裴志扬指出,全国、全省经济发展新常态下,坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,城乡建设工作迎来难得的机遇。

一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。总书记强调,城镇建设水平不仅关系居民生活质量,也是城市生命力所在,一定要本着对历史、对人民高度负责的态度,切实提高城市建设水平。李克强总理指出,做好城市规划建设工作,对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副总理在全国城市规划建设工作座谈会上,对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习总书记的批示要求,今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议,这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议,将对城市规划建设管理工作进行总体部署,充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。省委九届八次全会通过了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局,提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点,明确要求依托快速铁路网,构建以郑州为中心的“米”字形发展轴,优化城镇空间布局,提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点,构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局,勾画出具有我省特色的城镇体系结构。

二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》,目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低,城镇化率仅为43.8%,户籍城镇化水平更低,按照我省新型城镇化规划,到2020年全省要新增1100万左右农村转移人口,也就是说每年要转移近200万人,住房需求、市政公用服务需求巨大,全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造,多数城市地下管网等基础设施建设滞后,承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白等。

三是改革开放全面深化,改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进,体制机制障碍将进一步破除,住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营,将进一步拓宽城建投融资渠道,破解要素制约瓶颈,为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

在看到机遇的同时,随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态,住房城乡建设工作面临诸多矛盾和问题。第一城乡规划水平不高,城市建设缺乏特色和风貌,村镇规划相对薄弱,城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二,城镇综合承载能力较弱,城镇基础设施总量不足、标准较低,“城市病”日益突出;第三,城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离,尤其是县级城市管理粗放、效能低下,不同程度地存在“脏、乱、差”现象,严重滞后于城市建设发展;第四,对农村的规划建设关注不够,普遍存在重城市轻农村的倾向,对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五,建筑业整体发展水平还有待提高,发展方式仍较粗放,人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强,转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范,违法违规行为时有发生,质量安全工作基础还不牢固,安全生产形势不容乐观;第六,作风和党风廉政建设需进一步加强,全系统反腐败形势依然严峻复杂,尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势,必须警钟长鸣;第七,全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高。

裴志扬提出2015全省住房城乡建设工作的总体要求:贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求,深化改革、突出重点、开拓创新,强化规划引领和调控作用,建立和完善住房体系,增强城镇综合承载能力,建设美丽宜居乡村,推动建筑业转型升级,努力以新作为应对新常态,推进住房城乡建设事业科学健康发展,为“四个河南”建设作出新贡献。

在主要目标任务上,强调统筹推进八个方面重点工作:

一是强化城乡规划引领作用,服务新型城镇化健康发展。

1、着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求,启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制,打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展,完成总体规划编制,促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地,以县城和县级市市区为重点,按照“五规合一”要求,完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设,带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法,选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点,并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇,加大支持力度,促其尽快发展成为10万人以上的小城市。

2、科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念,研究制订城乡一体化示范区规划建设导则,高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平,合理规划布局专业园区,培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设,进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。

3、推进村庄规划编制。深入调查研究,摸清民情村情,加强分类指导,选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄,优先规划建设。按照“五规合一”要求,年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。

4、大力推进城市设计。城市设计是在城市规划的统一目标前提下对城市空间形态的具体组织和综合设计,有利于引导土地的合理利用,保障城市品质和生活环境,促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则,加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导,从城市的总体空间布局,到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计,包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等,都要有法定的、高水平的、管用的城市设计,以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年,各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域,都必须先进行城市设计,经过相应程序后,方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制,把好公众参与、专家评价和政府决策关,遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设,严禁随意变更建设用地性质和功能。

5、加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村,历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑,是不可再生的宝贵历史文化资源,在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源,对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌,留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识,年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批,完成历史建筑、优秀近现代建筑普查,并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中,要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑,禁止大拆大建、拆古建新。

6、加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制,完善城乡规划委员会制度,强化监督检查,加大查处力度,严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为,并依法追究相关责任,逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。

7、推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控,切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。

二是加强城镇基础设施建设,提高城镇综合承载能力。

1、突出建设重点。细化分解任务,狠抓项目落实,重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%,全面完成“十二五”规划目标。

2全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任,开展地下各类管线设施普查,摸清城市基础设施基本状况。在此基础上,按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则,年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编,提出远近结合的项目建设单子。

3多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点,支持省级政府发行债券筹集资金用于城市基础设施建设。

4创新建设理念。按照建设海绵型城市新理念,大力推行低影响开发建设模式,配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等,作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设,省辖市全面启动地下管廊建设试点,结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊,郑州市要在全省示范带头。

5强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系,明确阶段性目标,对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立、专项规划编制情况等进行考核。

三是统筹推进住房体系建设,改善城镇居民居住条件。

强调继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设

第一,要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目,要争取部门联动配合,抓紧办理完善前期手续,加快用地报批,交叉组织勘察设计和施工招标,建立工作台账,倒排工期,力争9月底前全面开工。

第二,要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重,公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重,这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想。

第三,加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位,杜绝保障房的马拉松工程,力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设,确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。

第四,积极探索,推进租售并举。

第五,要加强督查检查。

第六,要推进绿色保障性住房建设。

四是开展农村环境综合整治,建设美丽宜居乡村。

克服重城市轻农村的思想,以新农村建设为载体,以宜居和美丽为导向,加强规划引导,加快村庄环境整治,提升农民住房质量,全面改善村民生产生活条件。

1、实施农村生活垃圾治理三年行动计划。

2、全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标,以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容,通过试点先行、示范引领,按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路,保护传承乡土文化,把乡情美景与现代生活融为一体,在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始,每个县(市、区)都要有试点,每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设,有条件的地方打造美丽宜居示范带。

3、加强农房建设管理和农村危房改造。

4、抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报,继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作,落实好中央财政支持传统村落保护发展项目,提升人居环境质量。

五是推动提升城市管理水平,营造城市美好人居环境。

1、着力加强县(市)城市管理。今年起,在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”。2015年,要基本消除环境脏乱差,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况,依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。

2、创新和提升城市管理水平。

3、确保市政设施运营安全。

六是加快建筑业转型升级,深入推进城镇绿色发展。

七是深入推进改革创新,大力提升依法行政水平。

1、深化改革创新。要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短,把省厅下放的权力接住接好或接转放开,“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式,更加注重标准制定和事中、事后监管,做到放管结合,把该管的管住管好,切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。

2、切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法,强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范,修订完善行政执法责任制,进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设,提高行政复议质量。强化执法监督和监察,以星级执法队伍创建为抓手,坚持严格规范公正文明执法,以深入开展综合执法和专项执法检查为重点,加大对重大违法违规行为的查处力度。

3、强化全系统信访稳定工作。

八是加强作风和反腐倡廉建设,切实保障全系统健康发展。

1、深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见,深入学习弘扬焦裕禄精神,牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题,要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题,要拉新单子,建新台账,一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化,多为群众办实事,多帮群众解决实际问题,实现好和维护好群众利益。

2、大力加强党风廉政建设。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控,规范权力运行。

3、着力加强政治理论学习和业务技能学习。