《开封市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》政策解读方案

转自：中国·开封网

一、《办法》出台的背景

加强小区配套园建设，既是扩大学前教育资源的重要方式，也是学前教育公益性的重要体现。发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措。近年来，我市努力扩大学前教育资源，以“扩资源，保基本，出政策，强规范”为主要抓手，全面加强对学前教育的统筹协调，学前教育整体工作得到有力推进，形成了良好的发展态势。但在一定程度上还存在着教育资源短缺的现象。为切实加强开封市住宅小区配套幼儿园建设管理，扩大学前教育普惠性资源，市政府出台了《开封市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》。（以下简称《办法》）
二、《办法》出台的政策依据
《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《河南省幼儿园管理暂行办法》、《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》等。
三、《办法》的主要内容
一是明确了建设范围：城镇小区配套幼儿园是指城、镇规划建设用地范围内进行旧城改造或新建住宅小区所应配套建设的幼儿园。
二是明确了用地标准：配套幼儿园用地标准按照每5000人口左右区域，预留一所6-18个班规模的幼儿园建设用地。对规模不足5000人口的零星住宅项目或组团开发区域，要根据规划标准和区域居住人口，合理规划教育用地，用于临近幼儿园建设。
三是明确了建设要求：配套幼儿园应功能独立，与住宅小区其他用地地界明确，并独提供安全畅通的出入口。适当预留人员畅行和车辆停放的空间，确保幼儿和教职工安全。
四是明确了建设时限：幼儿园应当与首期项目同步规划、报建，同步办理建设工程规划许可证。
五是明确了移交办法：配套幼儿园建成并验收合格后，应实行“交钥匙”工程，建设单位须按照约定程序和条件，应在 3 个月内办理完毕补偿和移交手续并将幼儿园移交辖区教育部门。
六是明确了配套幼儿园的管理：新建属于划拨土地的配套幼儿园，按合同约定交由教育部门举办公办幼儿园；原有按照出让土地建设的配套幼儿园，实施“一园一案”，可采取无偿赠与政府或政府有偿回购方式移交教育部门，由教育部门统筹安排用于举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。
接收移交的教育部门应及时向不动产登记机构申请登记，不动产登记机构应及时办理。
四、《办法》的保障措施：
1.市、县教育部门要会同发展改革、城乡规划等部门，依据城市总体规划和幼儿园建设标准，结合城镇发展、人口增长和学前教育发展实际，科学编制学前教育布局规划（也可结合教育设施专项规划一并编制），并报同级人民政府审批后面向社会批后公告。
2.配套幼儿园建设用地一经确定，任何单位和个人不得侵占或擅自变更。具备单独供地条件的，一律按划拨方式供应；不具备单独供地条件的，市、县政府在土地供应时明确配套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限、建成后的产权归属、管理使用单位、交付方式、监管要求及依法补偿措施等内容，纳入土地出让方案、合同，并按照职能分工做好实施监管。
3. 配套幼儿园属于公共教育资源，任何单位和个人不得擅自拆改或闲置，不得以出租、出售、转让、抵押等方式改变用途。对因城市建设改造确需征收或者占用幼儿园的，应当按照先建后拆的原则，依据学前教育设施布点专项规划就近或者易地重建，不得影响或者中断正常教学工作。未按规定安排配套幼儿园建设的新建小区规划不予审批。
4.配套幼儿园为公办的，同级财政部门要将其经费列入同级财政预算，确保幼儿园正常运转。委托办成普惠性民办幼儿园的，政府可通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持其提供普惠性服务。
五、落实《办法》的要求：
1.学前教育布局规划，经批准后不得擅自更改，因城镇建设确需更改的，须经同级人民政府同意后，按原审批程序报批。
2.未按规划建设配套幼儿园的小区，按照规定补足配齐学前教育设施。配建的幼儿园不符合城乡规划确定的幼儿园布局和有关技术标准、规范的，城乡规划部门不予核发小区建设工程竣工规划核实合格办法单，住房和城乡建设部门不予办理项目竣工验收备案。符合《河南省建筑市场诚信行为信息记录和公示管理办法》不良行为记录认定标准的，按规定程序记入建设单位不良信用记录。
3.建立绿色通道，简化审批手续，保障配套幼儿园建设进度。
4.各级政府教育督导部门要对小区配套幼儿园建设管理情况开展专项督导。发现原有配套幼儿园闲置或改作他用的，由当地政府限期整改;发现原有配套幼儿园该建未建或达不到建设规模的，应通过补建、改建、新建等方式予以纠正，拒不改正的由城市综合执法等部门依法处罚。
5.本办法自发布之日起施行。
六、本《办法》由市政府负责解释。